近日，濟(jì)南市住建局發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》的實(shí)施方案。

整治范圍及重點(diǎn)

本次專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍為全市所有在建房屋建筑工程項(xiàng)目，以及2020年10月1日以來發(fā)布的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果公示等招投標(biāo)資料，對在建房屋建筑工程領(lǐng)域施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料等方面存在的突出問題進(jìn)行全面排查整治。

建設(shè)單位

1.未批先建、違法發(fā)包、指定分包，未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用等行為。

2.規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不合理設(shè)置資格條件、業(yè)績門檻、信用指標(biāo)等歧視潛在投標(biāo)人的行為。

3.任意壓縮工期，提供不合格建材，直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量等行為。

4.不按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保，違規(guī)延期結(jié)算、拖欠工程款，不按規(guī)定撥付人工費(fèi)等行為。

施工單位

1、圍標(biāo)串標(biāo)，無資質(zhì)或違規(guī)超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)等行為；

2、項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)兼任多個(gè)項(xiàng)目、到崗履職不到位；

3、現(xiàn)場管理人員未按規(guī)定培訓(xùn)、未依法持證上崗；

4、使用不合格建材；

5、實(shí)名制管理不到位；

6、危大工程專項(xiàng)方案未經(jīng)專家論證或不按方案施工等。

進(jìn)度安排

項(xiàng)目自查（2021年5月20日前）

由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等參建主體，按照方案要求對整治重點(diǎn)列明的行為和問題，逐條對照自查，列出問題清單和整改措施，立查立改。凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，一律停工整改。

部門抽查（2021年5月下旬至6月中旬）

市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、發(fā)布的招標(biāo)資料分別按照不低于15%的比例抽查。對多年來信用良好的企業(yè)項(xiàng)目可不抽查，對信用不良、發(fā)生質(zhì)量安全隱患甚至被處罰的、拖欠工程款或農(nóng)民工工資的企業(yè)項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查。

復(fù)核督查（2021年6月中旬至7月中旬）

市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門抽查完成后，要將抽查范圍、抽查情況、下步整治及處罰措施報(bào)市級主管部門，市級主管部門按照不低于30%的比例，對縣級主管部門抽查過的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。

執(zhí)法處罰（2021年5月下旬至8月底）

市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法從快從嚴(yán)處罰，將有關(guān)情況記入信用檔案并公開通報(bào)。

鞏固提升（2021年8月至年底）

根據(jù)排查出的問題、采取的有效措施，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場秩序持續(xù)規(guī)范。要建立月調(diào)度、季通報(bào)制度，結(jié)合報(bào)送“打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為情況”，每季度通報(bào)一批典型違法違規(guī)案例。

文件原文：

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》的實(shí)施方案

濟(jì)建建管字〔2021〕41號

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部、市南部山區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部、萊蕪高新區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（魯建建管字〔2021〕3號）文件精神，扎實(shí)做好“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)，全面整頓規(guī)范建筑市場秩序，制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，全面落實(shí)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，集中整治建筑市場領(lǐng)域突出問題，健全完善長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

按照全省建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案要求，圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，對在建房屋建筑工程領(lǐng)域施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料等方面存在的突出問題進(jìn)行全面排查整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場責(zé)任主體行為，建筑市場各方主體依法經(jīng)營、誠信守諾意識進(jìn)一步提高；無證施工、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)承發(fā)包、項(xiàng)目人員脫崗缺位、建材質(zhì)量不合格等問題得到有效治理；建筑市場監(jiān)管效能大幅提升，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實(shí)守信的建筑市場環(huán)境逐步形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

本次專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍為全市所有在建房屋建筑工程項(xiàng)目，以及2020年10月1日以來發(fā)布的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果公示等招投標(biāo)資料。

（一）建設(shè)單位

1.未批先建、違法發(fā)包、指定分包，未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用等行為。

2.規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不合理設(shè)置資格條件、業(yè)績門檻、信用指標(biāo)等歧視潛在投標(biāo)人的行為。

3.任意壓縮工期，提供不合格建材，直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量等行為。

4.不按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保，違規(guī)延期結(jié)算、拖欠工程款，不按規(guī)定撥付人工費(fèi)等行為。

（二）參建單位

1.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位圍標(biāo)串標(biāo)，無資質(zhì)或違規(guī)超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)等行為。

2.設(shè)計(jì)單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)問題。

3.施工單位項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)兼任多個(gè)項(xiàng)目、到崗履職不到位，現(xiàn)場管理人員未按規(guī)定培訓(xùn)、未依法持證上崗，使用不合格建材，實(shí)名制管理不到位，危大工程專項(xiàng)方案未經(jīng)專家論證或不按方案施工等行為。

4.監(jiān)理單位對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)疏于管理，項(xiàng)目總監(jiān)同時(shí)兼任3個(gè)以上項(xiàng)目，未按規(guī)定審查分包單位資質(zhì)和進(jìn)場人員資格，巡視、旁站、平行檢驗(yàn)等職責(zé)履行不到位等問題。

5.檢測單位不按規(guī)范規(guī)定程序進(jìn)行檢測，使用不合格儀器，出具虛假報(bào)告等行為。

6.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為代理項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢等服務(wù)，評標(biāo)專家泄露評標(biāo)信息、不按法律法規(guī)和招標(biāo)文件評標(biāo)等行為。

（三）監(jiān)管部門

1.是否依法履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，對招標(biāo)文件、開評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果公示公告是否實(shí)施全流程監(jiān)管；對招投標(biāo)違法違規(guī)問題和投訴舉報(bào)事項(xiàng)是否依法依規(guī)查處。

2.是否對工程承發(fā)包等市場行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，對下級監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)行動(dòng)、排查整治等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題是否依法查處。

三、工作安排

（一）項(xiàng)目自查（2021年5月20日前）。對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再學(xué)習(xí)再部署再發(fā)動(dòng)的前提下，由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等參建主體，按照方案要求對整治重點(diǎn)列明的行為和問題，逐條對照自查，列出問題清單和整改措施，立查立改。凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，一律停工整改。

（二）部門抽查（2021年5月下旬至6月中旬）。市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查，對轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、發(fā)布的招標(biāo)資料分別按照不低于15%的比例抽查，市級主管部門負(fù)責(zé)其直接監(jiān)管項(xiàng)目的抽查，縣級主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的抽查。對多年來信用良好的企業(yè)項(xiàng)目可不抽查，對信用不良、發(fā)生質(zhì)量安全隱患甚至被處罰的、拖欠工程款或農(nóng)民工工資（對照2020年欠薪投訴臺賬）的企業(yè)項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查。

（三）復(fù)核督查（2021年6月中旬至7月中旬）。市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門抽查完成后，要將抽查范圍、抽查情況、下步整治及處罰措施報(bào)市級主管部門，市級主管部門按照不低于30%的比例，對縣級主管部門抽查過的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)督落實(shí)下步整治、處罰措施，復(fù)核時(shí)要兼顧未發(fā)現(xiàn)問題的和問題較多的項(xiàng)目。同時(shí)，市級主管部門對縣級主管部門履職行為進(jìn)行督查。

（四）執(zhí)法處罰（2021年5月下旬至8月底）。市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法從快從嚴(yán)處罰，將有關(guān)情況記入信用檔案并公開通報(bào)。

（五）鞏固提升（2021年8月至年底）。市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行梳理總結(jié)。根據(jù)排查出的問題、采取的有效措施，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場秩序持續(xù)規(guī)范。要建立月調(diào)度、季通報(bào)制度，結(jié)合報(bào)送“打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為情況”，每季度通報(bào)一批典型違法違規(guī)案例。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)單位要提高政治站位，充分認(rèn)識這次專項(xiàng)行動(dòng)重要性，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，確保部署到位、檢查深入、整改徹底、處罰嚴(yán)厲，做到“逢檢查必執(zhí)法、逢執(zhí)法必處罰”，查處并通報(bào)一批典型案例，切實(shí)起到警示震懾作用。

（二）強(qiáng)化整治措施。市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要整合建筑市場、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)管力量，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合力推進(jìn)。要充分利用監(jiān)管信息系統(tǒng)、實(shí)名制管理平臺等信息化手段，通過大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。要建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單機(jī)制，逐一對賬銷號，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)見成效。

（三）實(shí)施聯(lián)合懲戒。要將專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮信用管理激勵(lì)約束作用，對誠信守法者實(shí)施正向激勵(lì)，對違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，加快構(gòu)建以信用管理為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的因政府投資項(xiàng)目資金不到位或未及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資等需由其他部門處理處罰的違法違規(guī)行為，及時(shí)移交有關(guān)部門進(jìn)行查處。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信等多種媒介發(fā)布專項(xiàng)行動(dòng)通告，在施工現(xiàn)場懸掛標(biāo)語，公布投訴電話接受舉報(bào)，廣泛營造建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)大聲勢。

請各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2021年５月20日前將聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)計(jì)表（附件1）報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場監(jiān)管處，7月20日前報(bào)送抽查項(xiàng)目匯總表（附件5），9月1日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告（附件6）。報(bào)送的材料需加蓋公章并將掃描件發(fā)至郵箱：sjwjzyglc@jn.shandong.cn，同時(shí)要報(bào)送word版。

聯(lián)系人：張衛(wèi)、趙鵬、王婷，電話：0531-61378819。

附件：1.建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)計(jì)表

2.建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)檢查表（在建項(xiàng)目）

3.建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)檢查表（已開始招標(biāo)但未開工項(xiàng)目）

4.市級主管部門對區(qū)市主管部門督導(dǎo)檢查表

5.建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)抽查項(xiàng)目匯總表

6.建筑市場“打非治違、正本清源”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年5月14日